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青山巍巍、碧水淙淙、鳥鳴啾啾……初冬時(shí)節(jié)的贛鄱大地，宛若一幅風(fēng)光旖旎的生態(tài)畫卷，自然、和諧之美令人陶醉。

伴隨著改革開放的步伐，從上世紀(jì)的水土流失治理，“山江湖工程”，到本世紀(jì)河湖治理人水和諧，保護(hù)節(jié)約水資源、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，流域生態(tài)綜合治理，江西水生態(tài)文明建設(shè)正在抒寫助力生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西的新篇章。

40年來，江西水利人牢記習(xí)近平總書記關(guān)于打造美麗中國(guó)“江西樣板”的殷殷囑托，先行先試，大膽探索，以高度的政治責(zé)任感和使命感，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索。2015年江西省水利廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），清晰地繪制了水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑和目標(biāo)任務(wù)，成為全省水生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。2016年印發(fā)《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，提出夯實(shí)防洪、供水、生態(tài)等“三大安全工程”，強(qiáng)化水資源紅線、河湖、水利建設(shè)、水利工程、節(jié)水、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等“六大管理”，深化水權(quán)、河長(zhǎng)制、工程管理體制、市場(chǎng)化機(jī)制、科技創(chuàng)新等“五大改革”的“365行動(dòng)計(jì)劃”。

40年來，江西水利將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與我國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，做好治山理水、顯山露水的文章，贏得山清林秀、江湖安瀾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省共完成水利總投資1953億元；我國(guó)考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%；累計(jì)治理水土流失面積6000多萬畝，建成生態(tài)清潔小流域33條，水土流失面積由高峰期的4.62萬平方公里減少到2.65萬平方公里；率先在全國(guó)成功構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設(shè)格局，創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)、省級(jí)水生態(tài)文明村383個(gè)；建成我國(guó)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)80處。

建構(gòu)機(jī)制守護(hù)綠水青山

在江西吉安市泰和縣，蜀水環(huán)繞而過的灘尾村，依山傍水、林木蔥郁，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化彌漫其間，一派“田園牧歌”好生態(tài)，與蘆子洲、旗山、塘登等景點(diǎn)串點(diǎn)成線，成就美麗蜀水鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶。

從無到有，泰和縣將流域治理、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)融合，通過“清凈整潔”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境整治項(xiàng)目和水景觀建設(shè)等措施，進(jìn)行源頭保護(hù)，對(duì)水域岸線造景，再現(xiàn)小橋、流水、人家，漁舟唱晚、清靜優(yōu)雅的人文風(fēng)情，引爆鄉(xiāng)村生態(tài)游。

2015年在全國(guó)率先建立覆蓋廣、規(guī)格高、體系完備的五級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制，實(shí)行涉水規(guī)劃、河湖監(jiān)管、行政執(zhí)法“三個(gè)統(tǒng)一”，破解“九龍治水”難題。全省上下齊心協(xié)力，以清河行動(dòng)和流域生態(tài)綜合治理為抓手，奮力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了從“見河長(zhǎng)”“見行動(dòng)”到“見成效”，河湖管護(hù)成效顯著。2017年，江西制定并印發(fā)方案，將湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容納入河長(zhǎng)制制度體系。省委書記、省長(zhǎng)分別任總河（湖）長(zhǎng)和副總河（湖）長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)明確河長(zhǎng)1.9萬余人，配備河湖管護(hù)、保潔人員9.42萬人，搭建了從上至下的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系。持續(xù)開展“清河行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)消滅劣V類水工作，開展生態(tài)文明建設(shè)“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)及河長(zhǎng)制公益宣傳，開展中小學(xué)生河湖保護(hù)管理教育知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)中小學(xué)生的河湖保護(hù)及涉水安全意識(shí)。

縱深發(fā)展  水資源管理全面推進(jìn)

40年來，江西省水資源管理工作從無到有，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，到成為水利工作的重要內(nèi)容，走過了不平凡的歷程。

萍鄉(xiāng)作為長(zhǎng)江以南的煤礦產(chǎn)區(qū)，有著120多年的開采歷史。該市建立嚴(yán)格的水資源管理體系，打造可靠的水安全體系，建立健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系，打造特色的水景觀與水文化體系，培育生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)水資源調(diào)度配置，湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃水資源論證、山口巖水權(quán)交易試點(diǎn)開創(chuàng)全省先例。鼓勵(lì)和支持節(jié)水的項(xiàng)目上馬，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水減排，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36%。

這只是江西嚴(yán)格水資源管理取得成果的一個(gè)縮影。江西水豐，但年內(nèi)時(shí)空分布不均，“水多、水少、水臟”的問題依然存在，水資源供需矛盾日益顯現(xiàn)，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，實(shí)施嚴(yán)格水資源管理勢(shì)在必行。

江西加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，實(shí)施取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水資源有償使用和排污總量控制等制度，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，完成全省水量分配和水（環(huán)境）功能區(qū)劃工作，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項(xiàng)制度，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線。全省用水效率大幅提升，流域水體質(zhì)量持續(xù)改善，萬元GDP用水量從2000年的1157立方米降至2017年的119立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從252立方米降至2017年的75立方米。全省地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的81.4%提升至2017年的88.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的93.8%提升至2017年的99.1%，縣城以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率保持在滿分，均高于全國(guó)平均水平。通過加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，全社會(huì)愛水護(hù)水的意識(shí)不斷增強(qiáng)，推進(jìn)了從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。

綠滿青山水保守住幸福的根

江西贛州，作為一個(gè)山區(qū)丘陵面積大，人均耕地嚴(yán)重偏少，人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出的原蘇區(qū)，水土流失問題始終是伴隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之憂。

今年深秋，踏上贛南這片土地，層林浸染，絢麗秋景映襯著人們豐收的喜悅，一幅幅美如畫卷的收獲場(chǎng)景讓人目不暇接。在江西贛州市興國(guó)縣龍口鎮(zhèn)都田村，金燦燦的贛南臍橙掛滿枝頭。記者驅(qū)車進(jìn)入興國(guó)縣塘背水土保持科技示范園，映入眼簾的是一片綠色的海洋。遠(yuǎn)處群山疊翠，近看綠樹成蔭，拂面而過的清風(fēng)夾著桂花的香味，令人心曠神怡……眼前這濃郁的綠色世界，就是20多年前被外國(guó)水保專家說成的“江南沙漠”。興國(guó)縣，這是一方紅色浸染的土地，“紅色故土”之譽(yù)，帶給興國(guó)縣很多榮耀。這是一片水土保持的模范，創(chuàng)造了把“江南沙漠”變成茵茵綠洲的興國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

來到興國(guó)縣塘背水土保持科技示范園，站在山崗上眺望，風(fēng)景已是迥然不同。被群山環(huán)繞的塘背小流域就像一個(gè)巨大的綠色“聚寶盆”，周邊種滿蜜桔、臍橙、桃李樹、楊梅、桂花樹等，四季瓜果飄香，整個(gè)園區(qū)全部由游步道連接起來，成為一個(gè)觀光風(fēng)景區(qū)。興國(guó)做好山水林田湖草保護(hù)文章，讓荒漠披上綠裝，又豈止是一個(gè)塘背小流域。經(jīng)過多年的水土保持生態(tài)建設(shè)，全縣水土流失綜合治理程度達(dá)到78.3%，土壤侵蝕量減少40.8%，25度以上的坡耕地全部采取水土保持措施，坡耕地有效治理度達(dá)滿分，林草覆蓋率由28.8%上升到82%。2013年2月被水利部命名為“我國(guó)水土保持生態(tài)文明縣”，成為江西堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，打造鄱陽湖流域山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的精彩示范。

水土流失治理事關(guān)土地、糧食與生態(tài)安全，攸關(guān)民生福祉。40年來，水土保持事業(yè)踏上嶄新征程，在改革開放中迎來蓬勃發(fā)展，又隨著水土保持法的頒布和“再造秀美山川”的偉大號(hào)召，進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。

上世紀(jì)六、七十年代，江西各級(jí)水利、水保機(jī)構(gòu)被撤銷，水土保持工作處于停頓狀態(tài)，出現(xiàn)亂砍濫伐的情況，造成大片水土流失。以20世紀(jì)80年代初省政府批準(zhǔn)恢復(fù)成立江西省水土保持委員會(huì)為新起點(diǎn)，全省水土保持工作掀起新高潮，全省年均治理面積由“七五”期間的100萬畝左右增加到“八五”期間的200多萬畝，再到“九五”以來的300萬畝?！笆濉逼陂g，全省完成水土流失初步治理面積1500多萬畝，綜合治理小流域320多條，修筑小型水利水保工程近2萬座（處）?！笆濉币詠?，共完成水土流失綜合防治面積2731.58平方公里，超額完成我國(guó)下達(dá)江西的水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)，建成1個(gè)水保監(jiān)測(cè)總站、6個(gè)監(jiān)測(cè)分站和21個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在拓展監(jiān)測(cè)能力、提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用等方面做了富有成效的工作。對(duì)全省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水保監(jiān)督執(zhí)法檢查近900次，下發(fā)整改通知750余份，對(duì)存在較大違法行為的100多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立案查處。

“寧都要遷都、興國(guó)要亡國(guó)”的日子一去不復(fù)返。截至2018年，全省累計(jì)治理水土流失面積6000多萬畝，建成生態(tài)清潔小流域33條。通過治理，全省水土流失面積由高峰期的4.62萬平方公里減少到2.65萬平方公里，為改善生態(tài)環(huán)境，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)山區(qū)人民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了南方水土保持工作的“江西經(jīng)驗(yàn)”。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)  提升水生態(tài)文明

冬日的暖陽下，漫步新余仙女湖、孔目江畔，滿眼是碧波蕩漾、河暢水清、岸綠景美的盎然景象。在這座工業(yè)化率占比近六成的新興工業(yè)化城市，治水有成效，呵護(hù)一汪清水綿延不絕。該市把以水生態(tài)治理為主要內(nèi)容的“保家行動(dòng)”作為“一號(hào)工程”來抓，全市河湖污染負(fù)荷有效消減，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由試點(diǎn)前的88%提高至90.9%，城鄉(xiāng)供水和防洪排澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

佇立在萍鄉(xiāng)市萍水河南門橋段遠(yuǎn)眺，蜿蜒的河道宛若飄逸的“飛龍”，清澈見底的水中能看見綠油油的水草和歡快暢游的魚兒。萍鄉(xiāng)市加快水生態(tài)文明建設(shè)，打造沿河、沿庫生態(tài)景觀綠化帶和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，綠化萍水河水系近30公里，大力推進(jìn)山口巖水利樞紐、蓮江水源地綜合治理、水生態(tài)建設(shè)重要的工程，做好做足“青山綠水”文章，讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”?！芭e目滿眼綠，移步皆是景”，江西萍鄉(xiāng)這座老工礦城市實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)城到生態(tài)城的華麗轉(zhuǎn)身。這是萍鄉(xiāng)市加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)取得的豐碩成果。

南昌市堅(jiān)持規(guī)劃先行，在編制實(shí)施《" 鄱湖明珠?中國(guó)水都" 建設(shè)總體規(guī)劃》、《南昌市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高投入建設(shè)、高質(zhì)量施工，委托中國(guó)電建集團(tuán)編制《南昌市水環(huán)境治理綜合規(guī)劃》，謀劃建設(shè)生態(tài)水都、靈動(dòng)水都、美麗水都、活力水都、智慧水都，力爭(zhēng)打造全國(guó)城市治水新標(biāo)桿。政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，多方籌措資金。規(guī)劃投資 300 多億元，一方面積極爭(zhēng)取及省級(jí)資金支持，有效整合市縣地方財(cái)政資金，另一方面建立并完善 " 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與 " 的水生態(tài)文明城市建設(shè)投入機(jī)制，加快打造“東方水城、鄱湖明珠、中國(guó)水都”，啟動(dòng)實(shí)施全域治水戰(zhàn)略，一批河湖水系得到有效治理。在城區(qū)，成功實(shí)施了象湖、撫河、玉帶河、梅湖大截污工程，打造了贛江景觀風(fēng)光帶、贛江市民公園和瑤湖、艾溪湖、九龍湖、儒樂湖等濕地公園，建成了污水污泥收集和集中處置工程體系，完成了住建部監(jiān)管的4處黑臭水體和省政府下達(dá)的6處劣V類水質(zhì)斷面治理任務(wù)。在農(nóng)村，成功實(shí)施了水環(huán)境治理“1351055”工程試點(diǎn)，全面關(guān)停、退養(yǎng)、拆除了禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖全部實(shí)現(xiàn)了“人放天養(yǎng)”，加快整治農(nóng)村小水系、小塘壩、小溝渠。2017年，南昌市摘得“水生態(tài)文明城市”金字招牌。

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，離不開科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局和全面部署。實(shí)施完成上述南昌、新余、萍鄉(xiāng)三個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)開展會(huì)昌、蓮花、共青城三個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建同步推進(jìn)，率先在全國(guó)成功構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設(shè)格局。

轉(zhuǎn)自中國(guó)水利報(bào)